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商洛山陽:興產業補短板 筑牢脫貧基礎

——山陽縣狠抓脫貧攻堅工作調查

來源:陜西日報     日期:2019/3/19 9:19:06

    山陽縣地處秦嶺南麓,是典型的山區縣、國家扶貧開發重點縣。為了打贏脫貧攻堅戰,山陽縣堅持一手抓產業興旺,以產業促脫貧,形成長效穩定的脫貧機制;一手抓壯大縣域經濟,構建以城帶鄉、以工促農的格局,統籌推進城鄉發展。2018年,全縣財政總收入8.93億元,地方財政收入3.82億元,實現62個貧困村退出、1.06萬戶4.29萬人穩定脫貧,脫貧攻堅工作成效顯著。

  發展縣域經濟
  帶動農村經濟發展


  發展縣域經濟是繁榮農村經濟的重要保證,是吸納農村富余勞動力轉移的重要渠道,是打贏脫貧攻堅戰的重要抓手。近幾年,山陽縣注重將脫貧與發展、富縣與富民相結合,打破就農業抓農業、就扶貧抓扶貧的思維定式,從建立穩定脫貧的長效機制入手,以縣域經濟整體提升帶動農村局部地區的穩定脫貧,從制度設計上鏟除貧困發生的根源。
  主要從五個方面推動縣域經濟發展。山陽縣首先提出生態立縣、工業強縣、產業富縣、旅游活縣、文化興縣“五大戰略”。2017年以來,該縣綠化造林、治理水土流失,省級生態縣創建通過驗收命名;堅持擴量提質抓工業,12個工業項目建成投產,縣域工業集中區入駐企業75家,其中規上企業21家;依托資源、依靠科技推動產業轉型升級,努力實現傳統產業品牌化、支柱產業高端化、新興產業規模化;依托豐富的旅游資源,持續抓好養生度假小鎮、農旅小鎮和美麗鄉村建設,累計接待游客1510萬人次,旅游綜合收入達82.6億元。
  牢牢扭住三件大事不放松。山柞高速、西武高速兩條路的貫通有利于帶動縣域經濟實現大發展。山陽必康國家中藥材戰略儲備庫項目是我省“十三五”規劃確定的重點項目之一,建成后年可收儲中藥材60萬噸,實現產值100億元、利稅20億元,解決就業2000余人。該縣建立了縣級四套班子成員牽頭包抓項目推進機制,確保三件大事順利有序推進。
  實施“一區三基地”建設。山陽縣舉辦漫川文化旅游戲劇節、非遺路·縣域行——山陽縣文化旅游精品資源推介等活動,持續唱響“秦嶺最美是商洛·無限風光在山陽”旅游品牌,推進國家旅游度假區建設。該縣還推動國家現代中藥材產業基地、國家高端釩材料基地和秦嶺生態綠色農產品基地建設。目前,全縣發展中藥材53萬畝;釩產業年產值52億元,年上繳利稅6000多萬元;推進綠色農產品基地建設,發展觀光農業和生態旅游。
  積極發展十大脫貧產業。近幾年,該縣按照“長抓藥果短抓菌,集中規模抓畜禽,因地制宜發展光伏、旅游等產業”的思路,突出抓“藥、菌、果、畜、茶、蜂、光伏、旅游、勞務、電商”十大產業,帶動全縣2.4萬戶8.9萬人就業,促進農民收入持續增長。2018年,全縣農村居民人均純收入9725元,比上年增長9.5%。
  加快現代園區建設。2017年以來,該縣統籌推進4個產業園擴量提質,提升園區整體帶動能力;狠抓10個現代農業園區建設,帶動發展藥、果、茶等特產基地33萬畝;加速推進縣域工業集中區和必康醫藥產業園的建設工作,提升園區公共服務水平和承載能力。2018年縣域工業集中區成功創建為省級高新技術開發區。

  推動產業發展
  筑牢脫貧基礎


  盡管山陽縣經濟社會發展速度不斷加快,但由于基礎差、底子薄,城鄉差距依然較大,農村貧困面依然較廣。為此,山陽縣委、縣政府提出了依托資源、依靠科技以“大產業”推動 “大扶貧”、以“小產業”帶動“小農戶” 的發展思路,形成了大小共存、強弱互補的產業集群化發展格局,推動了“產業興旺”,為脫貧攻堅和鄉村振興打下了堅實基礎。
  強化機制方面,山陽縣成立了脫貧產業發展工作領導小組和十大脫貧產業專項領導小組,每個產業有一名縣級領導牽頭包抓、一套班子跟進負責、一個工作組具體推進、至少一個龍頭企業帶動,強力推動十大產業發展,形成比學趕超、你追我趕的良好局面。優化政策方面,山陽縣相繼出臺了一批產業扶持政策,明確了企業、貧困群眾發展產業扶持措施。
  突出特色方面,該縣念好“山字經”、打好“特色牌”。目前,全縣已發展林果基地127.68萬畝、茶葉基地15.6萬畝、中蜂4.7萬箱、畜禽養殖782.98萬只(頭),新建光伏電站24.5兆瓦。該縣突出“一高兩優”(高端富硒木耳、優質香菇、優質天麻),強力推進食用菌產業發展,傾力打造中國硒耳之鄉,形成了“一十百”產業布局(1個核心、10條流域、100個園區),全縣食用菌發展到5000萬袋。近幾年,農業企業和新型經營主體與190個村1.2萬戶貧困群眾建立了利益聯結機制,有效帶動了貧困戶增收。
  深度融合方面,山陽縣大力發展農產品加工、觀光體驗、健康養老等產業,大力推動“綠色食品+特色農業”“綠色生產+現代工業”“綠水青山+旅游”等模式,促進一二三產業深度融合。該縣通過建設一批一二三產業融合示范區,為各類融合主體建立發展平臺;通過優化政策支持,在用地、用電、用水方面及財稅、產業、信貸等政策上予以傾斜,吸引在外創業的成功人士返鄉創業。
  精準施策方面,該縣在移民搬遷點和群眾居住集中的村社,大力發展社區工廠、扶貧車間,建成工廠78個,吸納5300余名留守婦女、老年人就地就近就業;針對社會力量參與扶貧合力不強的問題,開展“百企聯百村帶萬戶”脫貧攻堅行動,動員110名山陽籍企業家、能人返鄉投資創業,實現每個貧困村至少有1家至2家企業結對幫扶;針對農村五保戶等特殊困難群體生活住房問題,建設特殊人群兜底保障院5個,集中供養特殊困難群眾450戶620人,確保脫貧路上不落一人。
  補齊短板方面,該縣突出抓了三項基礎性工作,改善了農村的發展環境,為做強做大產業提供了有利條件:一是加快改善農村的生產生活條件,整合涉農資金,統籌推進非貧困村基礎設施建設,強力推進基礎設施“三提升”工程,大力推進城鄉綠化工程,農村環境更加美麗宜居;二是加快農村危房改造,全縣2018年完成了危房改造任務3514戶;三是著力改善農村教育醫療水平,目前全縣改擴建貧困鎮村學校9所,新建特殊教育學校1所,鎮辦中心衛生院實現全覆蓋。
  創新模式方面,該縣提出“三帶三創”產業扶貧模式,實施龍頭企業、合作社、能人大戶帶動,實施金融幫扶、科技幫扶和營銷幫扶。全縣累計發展市級以上龍頭企業26家、專業合作社746個、能人大戶308戶;成立縣扶貧開發移民搬遷投資公司,設立產業專項資金1.2億元,撬動銀行貸款10億元,吸引社會資本6.8億元,幫助企業和貧困群眾解決資金問題;通過與西北農林科技大學等高校院所開展合作,幫助企業和貧困群眾解決管理不規范、缺技術等難題;通過與電商平臺合作,讓特色農產品開拓南京、西安等銷售市場,幫助小農戶對接大市場,2018年網上銷售達1.2億元,成功創建國家電子商務進農村綜合示范縣。
  “三變”改革方面,2017年以來,山陽縣大力實施“黨支部+集體經濟+‘三變’改革+貧困戶”精準脫貧模式,目前已有239個村集體經濟實現零突破,91個村頒發了集體經濟組織證書,63個村集體經濟收入達到5萬元以上。 

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