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四川廣元:“六個堅持”高質量打好脫貧攻堅戰

來源:      日期:2018/11/21 16:23:28

四川廣元全域納入秦巴山區集中連片貧困地區、川陜革命老區發展規劃,7個縣區中有6個國家連片特困地區縣、1個省定貧困縣。2013年底,精準識別貧困村739個,貧困人口34.82萬人,貧困發生率14.6%,是四川6個整體納入扶貧開發的市州之一。

黨的十八大以來,廣元市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和黨中央、四川省委重大決策部署,把脫貧攻堅作為最大政治責任、最大民生工程、最大發展機遇,扭住提高脫貧質量,堅持現行目標標準,聚焦現有貧困對象,全力以赴打好精準脫貧攻堅戰,取得決定性進展。一是政治意識擔當精神切實增強。全市黨員干部堅決聽從習近平總書記號令,樹牢“四個意識”,始終做到“兩個堅決維護”,自覺肩負時代使命,超常努力付出,不分白天黑夜,不分天晴下雨,用黨性和生命踐行新時代政治使命和根本宗旨、服務頭等大事和第一民生工程、換來貧困群眾的脫貧奔康和幸福生活。蒼溪縣白驛鎮岫云村黨支部書記李君,大學畢業后扎根基層10年帶領群眾脫貧,榮獲“全國脫貧攻堅獎奮進獎”,受到習近平總書記親切鼓勵。利州區榮山鎮板橋村黨支部書記張貴平,帶領群眾苦干實干摘掉貧困帽子,在今年防汛搶險中不幸離世,年僅45歲,被省委追授為“優秀共產黨員”。二是消除整體連片貧困取得重大進展。到2017底,已有1個縣摘帽、410個村退出、25.08萬人脫貧,貧困發生率下降至4.1%。今年計劃退出3個貧困縣、232個貧困村、6.23萬貧困人口已全部達標。到今年底,貧困發生率將降至1.5%,86%的貧困村將退出,近90%的貧困人口脫貧,解決區域性整體貧困將邁出堅實步伐。近三年,廣元7次接受國家脫貧攻堅考核、評估和督查,均受到好評。2016年、2017年連續被省委省政府表揚為“脫貧攻堅先進市”。三是農村發展面貌煥然一新。加強貧困地區基礎設施和公共服務建設,縣鄉村公路通達率100%,廣播電視綜合覆蓋率98.4%,科技進步貢獻率48.2%,主要指標更加接近全國平均水平;加強貧困地區產業扶貧,農村居民可支配收入多年跑贏GDP增速,近三年增速居全省前4位;加強生態扶貧,森林覆蓋率56.18%,常年空氣優良天數保持在95%左右,實現了“綠水青山”與“金山銀山”的雙贏。四是貧困群眾獲得感滿意度大幅提升。將脫貧攻堅作為第一民生工程,全面落實安全住房、安全飲水、健康扶貧、教育扶貧等扶持政策,統籌解決深貧村和特困戶具體問題,1072個單位、3.8萬名干部幫扶739個貧困村、1802個非貧困村和10.76萬貧困戶,群眾獲得感、幸福感普遍增強。持續加強基層組織建設,大力整治扶貧領域腐敗和作風問題,深入推進掃黑除惡專項斗爭,切實鞏固黨的執政基礎。特別是稅務系統近年來,扎實做好駐村幫扶工作,切切實實為老百姓解難題、辦實事,贏得了群眾認可,贏得了黨委政府認可,連續兩年被市委市政府表揚先進單位。主要做法有:

 

廣元市蒼溪縣歧坪鎮天星獼猴桃產業園

一、堅持把脫貧攻堅作為最大政治責任,全過程壓實責任、強力推進、嚴實作風。堅持把習近平總書記關于扶貧工作重要論述作為打贏脫貧攻堅戰的根本遵循,引領推動全市上下把智慧和力量凝聚到打贏打好脫貧攻堅戰上來。全程壓實責任,我們把到2020年實現整體連片貧困到同步全面小康跨越作為奮斗目標,統攬經濟社會發展全局,細化建立“市指導推動、縣區主體負責、鄉鎮組織實施、村組具體實施”抓落實責任機制,逐級簽訂責任書,構建起市級領導帶頭抓、縣鄉黨政主動抓、行業部門分線抓、幫扶單位定點抓工作格局。持續精準推進,建立脫貧攻堅項目庫,把年度任務細化為建設項目,實行清單式管理、項目化推進、標準化建設;出臺《超常推進脫貧攻堅33條措施》,開展脫貧攻堅“大比武”,打好春季攻勢、夏季戰役、秋季攻堅、冬季沖刺“四場戰役”,每月排位公布16類項目建設進展成效。加強作風紀律建設,對88個脫貧攻堅任務重的鄉鎮增配專職副書記,統籌調配機關干部充實脫貧工作一線;深入開展作風建設年活動,建立“作風建設十強十少十不準”制度,創新紅黃藍季度評價機制,實行“掛紅旗”表揚、“亮黃牌”提醒、“貼藍簽”警示,定期向民主監督我市脫貧攻堅的致公黨浙江省委通報情況,脫貧攻堅績效考評結果與班子評價、干部使用、資金安排直接掛鉤,激發各級干部干事創業活力。

二、堅持把穩定增收作為核心支撐,多渠道發展產業、穩定就業、強化帶動。切實把產業增收作為根本之策,注重“消除絕對貧困與消除貧困現象、短期有效增收與穩定長效增收、開發式扶貧與保障性扶貧、物質脫貧與精神脫貧、輸血式幫扶與造血式幫扶、自我解困與社會扶貧、村戶脫貧與區域整體脫貧”共同發力,提升脫貧質量。致力特色產業攻堅,用好產業扶持基金等政策,聯動建設現代農業園區、村特色產業示范園、戶辦特色產業園,打造以“廣元七絕”為重點的全產業鏈,精心做好浙江安吉捐贈的“白葉一號”茶苗栽植,確保穩產增收。近年來,建成現代農業園區22個、村特色產業示范園1510個、戶辦特色產業園17.9萬個,發展優質糧油、生態畜禽水產、高山綠色果蔬等特色產業280萬畝,實現一村一品、一戶一業,依靠產業脫貧17.46萬人。致力穩定就業攻堅,全面落實就業扶貧“九條措施”,通過精準對接就業、崗位推送就業、培訓提能就業、公益保障就業、創業引領就業,拓寬群眾就業渠道。近年來,實現12.44萬名貧困勞動者穩定就業,確保有勞動能力、有就業意愿的貧困戶至少有1人就業。致力集體經濟攻堅,深化農村集體產權制度改革,創新產業帶動、服務創收、鄉村旅游、資產運營、招商引資“五種發展模式”,全面消除集體經濟“空殼村”,壯大集體經濟收入。建立帶動貧困戶進產業、能就業、提技能、穩增收的利益聯結機制,讓貧困群眾流轉土地收租金、務工就業掙薪金、入股分紅獲股金、委托經營拿酬金、集體收益分現金。

 

旺蒼縣嘉川鎮五紅村易地扶貧搬遷集中安置點全景

三、堅持把改善群眾民生作為底線任務,盡全力提升普惠、精準特惠、兜住底線。切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,提升普惠政策實施質量、強化特惠政策精準度、兜住民生政策底線,精準辦好每件民生實事。在健康扶貧上。政策疊加讓群眾看得起病,貧困人口參保(合)率100%,大病集中救治11萬人次,慢病簽約管理9萬余人次,重病兜底保障1.8萬人次;服務疊加讓群眾能看病,248個鄉鎮衛生院、739個貧困村全部達標,貧困人口簽約服務率100%;新風疊加讓群眾少生病,開展減鹽、減脂、減糖,勤洗澡、勤換洗衣服、勤打掃衛生,禁煙、禁不健康飲酒、禁賭“三減三勤三禁”活動。在教育扶貧上。辦好鄉村學校,改造農村薄弱學校401所,15所市直屬學校和縣區重點學校幫扶73所貧困村小;關愛困難學生,落實控輟保學“六長”責任制,建立“留守學生之家”386個;落實資助政策,發放從學前到大學國家資助5.8億元,9217名學生考入大學及高職院校,6964名學生接受了從專科到本科再到研究生的高等教育;發展職業教育,建檔立卡中職學生畢業1735人。在保障扶貧上。對多因致貧和因重大疾病、長期慢性病、重度殘疾、年老體弱等喪失勞動力的特殊困難對象,用好“基本醫保+大病保險+醫療救助”、自然災害救助、社會救助等政策,動員各類資源加強針對性幫扶,確保穩定實現脫貧。

四、堅持把改善農村面貌作為重要目標,持續性建改安全住房、提升基礎設施、美化整潔環境。保障住房安全方面,實行差異化搬遷規劃好、規范化建設住房好、多元化發展產業好、文明化新風生活好“四化四好”推進易地扶貧搬遷,建立集中安置點216個,易地扶貧搬遷9.9萬人,就近就業和勞務輸出5.5萬人,讓貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。堅持改水、改電、改廚、改廁、改圈、改室和建微田園、建入戶路、建沼氣池、建陰陽溝、建垃圾屋、建院壩“六改六建”,改造危舊房8.78萬人,打造特色民居旅游村落24個,帶動50多個村發展鄉村旅游,10個村納入國家傳統村落保護支持范圍。提升基礎條件方面,加強鄉村道路、安全飲水、電力通訊等基礎設施建設和農村教育、衛生、便民服務中心等公共服務建設,確保基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。截至目前,從貧困村退出達標指標看,739個貧困村中,通村硬化路達標100%,村文化室達標97%,村衛生室達標97%,通信網絡達標99%。從貧困縣摘帽達標指標看,鄉鎮中心校達標97%,鄉鎮衛生院達標92%,鄉鎮便民服務中心達標92%。改善人居環境方面,結合鄉村振興,全面開展“美麗廣元、宜居鄉村”農村人居環境整治,深入實施農村污水、垃圾、廁所“三大革命”,持續推進農村環境綠化、美化、彩化、香化,建成省級“四好村”179個、市級“四好村”563個。

五、堅持把激發群眾內生動力作為根本因素,全覆蓋推進群眾教育、依法治理、新風培育。堅持短期扶貧、同步扶能、持續扶志,充分激發群眾脫貧奔康動力活力。培育新型農民。辦好“農民夜校”,組織幫扶干部定期與貧困戶“同吃同住同勞動”,開展感恩奮進、社會主義核心價值觀、災后重建“兩幅標語”精神、家德家風“四項教育”,開展干部講政策、專家講技術、典型講經驗、群眾講黨恩、做新型農民“四講一做”活動,引導貧困群眾感恩黨、學政策、提技能、增志氣,造就新型農民。加強鄉村治理。構建“一核多元”村級治理體系,組織修訂村規民約、院壩公約,建立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會,開展掃黑除惡、封建迷信、大操大辦、失信失約等專項治理,實現貧困群眾法律援助應援盡援、貧困村免費法律顧問全覆蓋,培訓農村文明知客宣講員,培育良好風尚。鮮明激勵獎懲。實行村民道德操守積分制管理模式,開展文明村鎮和星級文明戶創建,開展脫貧示范戶、好公婆、好兒媳、好鄰居、好妯娌、好家庭等評選,舉辦道德大講堂、模范故事會、群眾壩壩會,用身邊人說身邊事、身邊事教身邊人。

六、堅持把加大投入力度作為基本保障,多方面籌集資金、整合資源、凝聚合力。堅持以有限的財政投入帶動其他投入,構建形成多渠道、多樣化投入的大扶貧格局。整合財政投入。堅持“多個渠道引水、一個龍頭放水”,建立縣級扶貧資金整合平臺,以脫貧年度計劃為導向,財政部門設立“整合資金池”,整合涉農資金投入脫貧攻堅。近年來,投入各類扶貧資金285.52億元,其中整合統籌各級涉農資金107.68億元。撬動金融投入。實施“扶貧再貸款+個人精準扶貧貸款”,對符合條件的貧困戶應貸盡貸,2014年以來累計為5.3萬戶貧困戶發放扶貧小額信貸21.8億元。創新“政擔銀企戶”財金互動試點,形成“政策引導為基礎、農業擔保為橋梁、金融投入為保障、主體帶動為抓手、脫貧致富為目標”的財金互動扶貧模式,通過五方聯動帶動8000余戶貧困戶脫貧。增強社會合力。深入推進浙江廣元扶貧協作,市、縣分別簽訂協作協議,在產業、就業、干部人才交流等方面加強協作,著力把廣元建成東西部扶貧協作示范市。引進浙江企業12家、總投資16.47億元,幫助打造特色農產品示范基地1.18萬畝。每年召開高規格社會扶貧推進暨脫貧攻堅獎表彰大會,開展扶貧日系列活動,通過政治榮譽激勵、金融稅收支持、項目資金扶持等,引導工商資本、民營資本、社會資本參與脫貧攻堅。

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